近日，寧夏回族自治區(qū)銀川市長慶豐加油站負責人張波預約來到興慶區(qū)綜合執(zhí)法局掌政鎮(zhèn)執(zhí)法中隊，將銀川市交通運輸綜合執(zhí)法支隊和銀川市審批服務(wù)管理局批準設(shè)立廣告牌的申請交給執(zhí)法中隊備案。這也意味著，涉及廣告牌的安全生產(chǎn)正式劃入掌政鎮(zhèn)執(zhí)法中隊管轄權(quán)限。掌政鎮(zhèn)執(zhí)法中隊中隊長邱忠寧告訴《法治日報》記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革以來，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的執(zhí)法難題迎刃而解。

(相關(guān)資料圖)

針對基層執(zhí)法人員力量不足、執(zhí)法事項相對分散的問題，興慶區(qū)將10個部門448項行政執(zhí)法事項全部劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法局，基本實現(xiàn)“一支隊伍”管執(zhí)法。堅持依法下放、宜放則放，結(jié)合基層實際，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力、賦權(quán)、政務(wù)服務(wù)事項、行政執(zhí)法事項“四個清單”，有效推動了“有責管”向“有權(quán)管”轉(zhuǎn)變。85%以上的執(zhí)法人員下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，讓基層老百姓享受到改革紅利。

村村都有代辦點

今年75歲的掌政鎮(zhèn)鎮(zhèn)河村村民顧女士怎么也沒想到，她手術(shù)后還在康復期，就有鎮(zhèn)政府工作人員和民政專干上門核實情況，為她代辦申請臨時救助。一個月前，顧女士因為腰疼住院檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)是椎體病理性骨折，做手術(shù)除醫(yī)保報銷后，自己還承擔了1.4萬元手術(shù)費。由于兒女不在身邊，她和老伴除了4畝地的土地流轉(zhuǎn)費，再無其他經(jīng)濟來源。

顧女士的情況經(jīng)網(wǎng)格員上報后，民政專干認定她符合申報臨時救助的條件，便主動上門為老人代辦。掌政鎮(zhèn)民生服務(wù)中心主任孫樂告訴記者，目前，銀川市有47項行政審批項目下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像臨時救助這樣的審批項目下放后，民政專干可以第一時間到申請人的家中了解、核實情況，由于臨時救助具有時效性，如果救助金不能及時發(fā)放到申請人的手中，就失去了臨時救助的意義。去年，掌政鎮(zhèn)發(fā)放臨時救助金30.8萬元，惠及全鎮(zhèn)122戶185人，真正把黨和政府的溫暖第一時間送到了困難群眾手中。不僅如此，為了便于腿腳不方便的老人和困難群眾辦事，掌政鎮(zhèn)11個村3個社區(qū)都設(shè)立了代辦點。

興慶區(qū)司法局局長杜新艷告訴記者，近年來，興慶區(qū)推行“一網(wǎng)通辦”，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，“網(wǎng)上辦”事項占總事項的95%以上。推行“跨省通辦”“全市通辦”改革，與廣東省廣州市天河區(qū)、江蘇省淮安市等121個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)144個事項跨省通辦。推進“四減一優(yōu)”，246項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)辦理申請材料縮減30%，辦理環(huán)節(jié)壓縮20%，辦理時限壓縮20%。

成立案審委員會

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革中，興慶區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃轉(zhuǎn)、派駐執(zhí)法人員283人，推動執(zhí)法重心下沉，掌政鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊目前有12名行政執(zhí)法人員。

“對一些疑難復雜的執(zhí)法案件，我們會聯(lián)合上級執(zhí)法部門一起執(zhí)法，以提高執(zhí)法辦案質(zhì)量?！鼻裰覍幐嬖V記者。去年，邱忠寧就遇到了一個“棘手”的案件，強家廟村農(nóng)民將承包地流轉(zhuǎn)給合作社，合作社在耕地時，將原有的噴灌式灌溉設(shè)備弄壞了。這個灌溉設(shè)備屬于興慶區(qū)農(nóng)發(fā)辦的一個項目，還未驗收。

接到報案后，邱忠寧和其他執(zhí)法人員到現(xiàn)場勘查，由于沒有相關(guān)專業(yè)知識，也不好認定具體損失。于是邱忠寧聯(lián)合銀川市綜合執(zhí)法局專業(yè)人員共同辦案，最后經(jīng)專業(yè)人員評估，認定經(jīng)濟損失達兩萬元。

同時，興慶區(qū)還加強行政執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機制，率先成立26個行政執(zhí)法案件審核委員會，成員200余人，涉及重大公共利益、重大處罰類案件的重大執(zhí)法決定均提交委員會集體討論決定，有了這層內(nèi)部監(jiān)督，既保證了案件的公平、公正，又杜絕了關(guān)系案、人情案。

興慶區(qū)綜合執(zhí)法局法制辦主任遲鵬就是該局案件審核委員會成員，他說：“對個人處罰超5000元、對企業(yè)處罰超兩萬元的行政處罰案件，局里都會召開案審會，請審委會成員、律師參與評卷，并提出意見?！?/p>

去年6月，有7家房地產(chǎn)開發(fā)公司未辦理排水許可私自接入市政管網(wǎng)排放施工降水，興慶區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員現(xiàn)場勘查后，案件情況屬實，但執(zhí)法人員認為案件處罰裁量幅度較難把握，建議由案件審核委員會討論通過。

案審會成員對該案的證據(jù)、法律依據(jù)、行政處罰等問題均不存在異議，主要對處罰金額存在爭議。經(jīng)討論，最后基本形成一致觀點：對7家行政相對人統(tǒng)一處罰標準，最高標準定為3萬元，根據(jù)繳納污水處理費情況，處罰金額依次遞減，對已過訴訟時效的違法案件，不予行政處罰。

處罰結(jié)果出來后，7家涉事單位對處罰結(jié)果心服口服，都按時繳納了罰款，均未提起行政復議。

“首席服務(wù)官”全覆蓋

“要不是政府部門主動上門協(xié)調(diào)解決問題，我們項目建設(shè)不可能這么順利?！痹谏爸y川奧萊項目建設(shè)現(xiàn)場，寧夏華尊立達房地產(chǎn)開發(fā)有限公司工程項目部經(jīng)理秦先生說。

砂之船銀川奧萊項目總投資17億元，由于工程體量較大，每次混凝土澆筑需要連續(xù)進行，最長連續(xù)澆筑達36小時，企業(yè)需要辦理相關(guān)作業(yè)許可。

得知企業(yè)需求后，興慶區(qū)政府相關(guān)部門主動幫助企業(yè)協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法等部門辦理相關(guān)作業(yè)許可，從而保證了施工進度。

法治是最好的營商環(huán)境。興慶區(qū)大力推進商事制度改革，開展“服務(wù)企業(yè)提升年”活動，實行“首席服務(wù)官”和縣級領(lǐng)導包抓機制，強化項目服務(wù)保障措施，確保80多個在建項目加快推進。

興慶區(qū)26位在職縣級領(lǐng)導擔任重大項目“首席服務(wù)官”，全面負責重點項目推進過程中遇到的各種困難，同時由28位縣級領(lǐng)導和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”包抓143個重點企業(yè)，主動為企業(yè)提供有關(guān)政策、資金和技術(shù)支持，實現(xiàn)重點企業(yè)“首席服務(wù)官”全覆蓋?！笆紫?wù)官”對包抓項目一抓到底，一線指揮，對重點項目推進工作研究、對接、過問、落實，全力協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的各種問題，促進重點項目及時落地、按時開工、加快建設(shè)、及早投產(chǎn)。真正讓轄區(qū)各類企業(yè)感受到興慶區(qū)政府服務(wù)企業(yè)的誠心和舉措，進一步增強企業(yè)扎根興慶區(qū)的信心，吸引更多的企業(yè)落戶興慶區(qū)。

記者手記

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革后，以前“看得見的管不著，管得著的看不見”的執(zhí)法難題迎刃而解。興慶區(qū)綜合執(zhí)法局借外腦提高辦案質(zhì)效，加強內(nèi)部監(jiān)督杜絕人情案、關(guān)系案，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的每一起案件經(jīng)得起歷史檢驗，讓老百姓能在每一起案件中感受到公平，這就是法治政府示范創(chuàng)建最大的進步。