紫陽縣毛壩鎮(zhèn)位于秦巴山區(qū)腹地川陜交界處，為原區(qū)公所駐地，由4個鄉(xiāng)撤并而來，總面積174.6平方公里，轄11個行政村1個街道社區(qū)113個村民小組6004戶20449人，外來流動人口5000余人，系周邊三鎮(zhèn)人口集聚、物流集散、信息集合中心。自“十二五”以來，該鎮(zhèn)累計遷入來自周邊4鎮(zhèn)15村的群眾2043戶6912人，由于“十里不同風”的文化差異、遷出遷入地的利益落差、生產(chǎn)生活方式的改變、公共場所共用的局限等因素，加之留守老人因城鎮(zhèn)居住不習慣和無人陪伴的孤獨產(chǎn)生怨氣，導致矛盾易發(fā)多發(fā)，全鎮(zhèn)各類矛盾糾紛由2019年的146件上升至2021年260件，年均增長33.8%。

面對這些集中安置衍生的新矛盾、城鎮(zhèn)生活不習慣帶來的怨氣、老年群體的滔滔絮叨，鎮(zhèn)村干部往往因村務(wù)繁忙抽不開身，政法機關(guān)又因人手緊張而無暇顧及。在這種現(xiàn)實情況下，毛壩鎮(zhèn)堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積極發(fā)揮以老支書為代表的鄉(xiāng)賢作用，組建“老支書”調(diào)解團專調(diào)移民搬遷、留守老人這兩大群體的各類矛盾糾紛，助力基層微治理，促進鄉(xiāng)村平安和美。

選好人，建好團。2021年6月開始醞釀，在征求本人意見、自愿參與基礎(chǔ)上，從全鎮(zhèn)43名離任村干部中“雙向選擇”，確定10名曾任村黨支部書記的老黨員，于2021年8月17日正式成立毛壩鎮(zhèn)“老支書”調(diào)解團，成員平均年齡62歲，擔任村干部最少18年，最長的有41年。這班人共同的特征是為人公道正派、熱心公益，有一定政策理論水平，且時間、精力允許。團隊成員里面有1名基層法律服務(wù)工作者，為團隊提供專業(yè)的法律支持；確定1名專職人民調(diào)解員負責日常辦公。

(相關(guān)資料圖)

定好崗，劃好責。充分發(fā)揮“老支書”人熟、路熟、法律政策熟且具有一定聲望的優(yōu)勢，在充分調(diào)研、試點運行的基礎(chǔ)上，規(guī)定調(diào)解團的職責為“四員六好”，即：化解矛盾的“裁判員”，偏執(zhí)情緒的“疏導員”，民情民意的“信息員”，法治宣傳的“講解員”；登好記：群眾來訪登記、排查登記；收好證：收集好證據(jù)資料；穩(wěn)好人：接受群眾當面咨詢、做好政策法規(guī)解釋、做好心理疏導；備好策：根據(jù)接待掌握的案情制定好調(diào)解方案、策略；搭好臺：為當事人確定好調(diào)解場所、調(diào)解員、約定好時間、地點、環(huán)境等；結(jié)好果：調(diào)處好矛盾糾紛力爭達到政治效果、法律效果、社會效果的“黃金分割”，及時上報疑難復雜糾紛和民轉(zhuǎn)刑案件隱患等工作職責。

搭好臺、護好航。“老支書”調(diào)解團隸屬于毛壩鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，由鎮(zhèn)黨委全面領(lǐng)導，司法所負責管理與指導，鎮(zhèn)綜治、政法部門負責業(yè)務(wù)支持，先后在集鎮(zhèn)四期、人民法庭、公共法律服務(wù)工作站設(shè)立了辦公場所；制定了《老支書調(diào)解室工作方案》，《糾紛排查化解制度》《防范化解重大風險隱患工作方案》等一系列制度；鎮(zhèn)政府負責保障辦公經(jīng)費、辦公用品、辦案車輛，調(diào)解團成員誤工補貼實行“以案獎補”，專職調(diào)解員補貼實行“基礎(chǔ)工資+以案獎補”；強有力的制度保障、后勤保障讓“老支書”調(diào)解團得以有效、高效、長效運行。

精準“補位”

“老支書”調(diào)解團并非大包大攬，而是“術(shù)業(yè)有專攻”，該鎮(zhèn)結(jié)合客觀實際，針對移民搬遷、留守老人這兩大群體社會治理機制的“空隙”，規(guī)定了“老支書”調(diào)解團受案范圍：一是全鎮(zhèn)各安置點內(nèi)發(fā)生的各類民事糾紛；二是各村涉及老年人的家庭矛盾糾紛（也就是一時半會說不清，需要陪其慢慢聊天，浪費行政資源類）；三是接訪喜歡到政府“串串門”“講講古經(jīng)”的上訪者，“傾訴”類的精神滿足者；四是政法各部門委托案件?！袄现闭{(diào)解團針對這些“空隙”實施精準“補位”，能調(diào)解的及時調(diào)解歸檔并督促履行，無法調(diào)解的視情況報告啟動“三調(diào)聯(lián)動”或者介紹法律服務(wù)、法律援助、指引選擇行政處理、訴訟等法律渠道實現(xiàn)糾紛閉環(huán)處理。

周本安是“老支書”調(diào)解團的辦公室負責人，按照原本的生活軌跡，周本安現(xiàn)在應(yīng)在家含飴弄孫，如今他卻每天奔走于毛壩鎮(zhèn)的大街小巷。2021年10月7日，街道移民安置小區(qū)88歲的賀永品在送孫女上學的路上，被饒燈成開貨車后備廂門撞到了頭部，隨即送醫(yī)。社區(qū)調(diào)委會現(xiàn)場進行調(diào)解，可是當事人并非社區(qū)居民，系兩個不同村遷入該區(qū)的住戶，當事人也不熟悉社區(qū)干部，直接予以拒絕。賀永品子女遂即報警，公安派出所接警后，認為該案系民事糾紛，便委托“老支書”調(diào)解團，周本安聽聞后，立即趕赴現(xiàn)場，亮明身份，了解核實具體情況，雙方當事人對賀永品受傷確系饒燈成所致事實無異議。賀永品子女在此期間提出要保證其身體此后不再出現(xiàn)任何異樣的要求，周本安經(jīng)過3個小時的反復勸解、說理攻心等工作，最終給雙方當事人提出了合理的調(diào)解方案，即由賀永品子女親自陪同老人到縣級醫(yī)院做一次全面檢查，如確認無礙，無需住院，可以由家人帶回家靜養(yǎng)，其間產(chǎn)生的交通費、住院費、營養(yǎng)費以及其他各項費用由饒燈成支付。最終，雙方順利簽訂調(diào)解協(xié)議。

“老支書”劉高禮以“賢”對“閑”為行政機關(guān)接訪減壓。染溝村的83歲高齡的侯某2012年因自身原因未及時申報自己在部隊服役的年限及提交相關(guān)資料，導致自身優(yōu)撫待遇與同期人員有所差距，自此，侯某長年赴省進京，每到關(guān)鍵時節(jié)，他都訂好火車票，由于他信訪的事項“涉軍”，給當?shù)匦旁L工作造成了莫大的壓力。侯某堅持隔三差五地就到政府各辦公室坐坐，加之他年事已高，耳朵不好使，是所謂的“順風耳”，溝通起來相當?shù)某粤?，一坐就是幾個小時，工作人員得哭臉把住笑臉迎，陪其精神傾訴，耽誤了大量的時間精力，很多時候心急如焚......。成立“老支書”調(diào)解團后，這個活就落到了劉高禮書記身上，由他陪著侯某聊人生、談家庭、道感悟、辨觀點......，甚至下班了還陪其打打撲克、品品藥酒、串串親朋.......，同時幫助申請低保、危房改造等脫貧政策。天道酬勤，功夫不負有心人，侯某在老支書天長日久、潛移默化地改造中，他的靈魂發(fā)生了改變，近兩年來他不但沒有購買過去北方的車票，而且還與多年分居的家人同吃、同住。

“老支書”陳輝友負責公共法律服務(wù)站人民調(diào)解崗位群眾來訪接待，厚厚的幾本來訪登記薄、信箋紙已密密麻麻記錄著來訪群眾的“煩惱”，無論天晴下雨，還是日理萬機，他都堅持微笑在崗，傾聽老年人訴說著家長里短，幫助老年人查看存單明細，為老年人化解家庭、鄰里關(guān)系......

像這樣的調(diào)解故事，團里每位“老支書”都是一本讀不完的書。他們已接待群眾咨詢465人次，其中接待老年群體236人，進行心理疏導25人，預防信訪矛盾糾紛13件，穩(wěn)控信訪2人，調(diào)處矛盾糾紛75件。“老支書”調(diào)解團的成立，充分發(fā)揮了退休老黨員的優(yōu)勢與余熱，增強了人民調(diào)解力量，有效填補了移民搬遷、留守老人這兩大群體社會治理機制的“空隙”。

在“老支書”調(diào)解團的示范帶領(lǐng)下，眾多經(jīng)驗豐富的基層黨員干部也將基層社會治理融入日常工作、生活之中，以身作則，發(fā)光發(fā)熱，廣場舞大媽鄭家翠便是這其中一員?！鞍徇w群眾習慣了獨門獨戶，剛搬進來時覺得樓下廣場舞太吵，爭吵不斷，甚至有人往樓下扔東西、往人群中潑水。”鄭家翠受“老支書”調(diào)解團的影響，發(fā)揮黨員的帶頭作用，主動協(xié)商街道原住戶讓步，每天只跳1個小時廣場舞，接著又挨家挨戶溝通，邀請搬遷群眾參加文藝活動?，F(xiàn)在廣場上再也不分原住戶和搬遷群眾了。

他們不但調(diào)解糾紛而且還主動參與法制宣傳、交通疏導、社區(qū)治理等工作。通過一年多的精耕細作，全鎮(zhèn)社會秩序明顯好轉(zhuǎn)，矛盾糾紛終于“破”百，2022年全鎮(zhèn)矛盾糾紛統(tǒng)計為96件，同比上年度下降63%，其中涉移民搬遷、老年類糾紛25件，同比下降71%；2023年前5月，矛盾糾紛統(tǒng)計為44件，與上年度同期相比下降21.4%，其中移民搬遷、老年類糾紛僅為8件，同比下降20%?！袄现币亚娜怀蔀槔夏耆后w的“知心人”，搬遷群眾的“老娘舅”，矛盾糾紛的“滅火器”。全鎮(zhèn)治安、刑事案件明顯下降，近兩年來，無1例赴省進京信訪案件、惡性治安案件、民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生?！袄现闭{(diào)解團已舉起了黨建引領(lǐng)這面旗幟，帶動了更多“鄉(xiāng)賢”紛紛聚集，出智出力，助力基層社會治理，促進鄉(xiāng)村和美。