今年以來，寶雞市司法局積極踐行“復議為民”宗旨，堅持“裁調并重”、“應調盡調”工作原則，探索創(chuàng)建“全過程”、“多元化”調解工作機制，充分運用柔性手段和多元化調解、和解措施化解行政爭議，取得了良好的法律效果和社會效果。

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強化硬軟件建設，為調解工作開展打下扎實基礎

寶雞市司法局高度重視行政復議調解工作，立足實際，加大投入，結合行政復議“六室”建設要求，規(guī)范化建設行政復議調解室，營造溫馨、舒適的調解氛圍。制定行政復議調解制度，建立重大、復雜案件專家提供咨詢和參與調解機制。購置業(yè)務用書，定期舉行集體業(yè)務學習和業(yè)務研討，強化行政復議人員“復議為民”理念培養(yǎng)和調解工作技能培訓。

建立全過程調解工作機制，推動行政爭議實質性化解

探索建立貫穿行政復議全過程的調解機制，將調解前移至申請環(huán)節(jié)。收到復議申請后，如發(fā)現行政機關存在明顯不作為、適用法律法規(guī)錯誤、程序違法等情形的，辦案人員及時向其指明存在問題，督促其立即糾正，爭取獲得申請人的諒解。對在申請環(huán)節(jié)未能化解的行政爭議，在受理后繼續(xù)進行調解，督促行政機關在提交答復書前核查作出的具體行政行為，發(fā)現存在問題的，主動自行糾正，申請人的訴求合法合理的，依法采取相關措施予以妥善解決。在案件審理過程中，聚焦案件爭議焦點，查明事實，積極化解矛盾。探索建立行政復議調解回訪制度，對調解結案的案件繼續(xù)跟進，監(jiān)督調解書落實到位。對在調解過程中發(fā)現的行政機關執(zhí)法普遍性問題，發(fā)出行政復議意見書，要求行政機關及時整改，規(guī)范其依法行政，從源頭減少行政爭議。

運用多元化調解方式，提高行政爭議化解質效

查明事實，聚焦爭議焦點，形成化解方案，避免行政爭議解決程序空轉，綜合運用人民調解、行政調解、復議調解等多種方式，協同發(fā)力，形成聯動格局，推動行政爭議實質性化解。

邀請人民調解員參與行政復議糾紛化解，充分發(fā)揮人民調解的第一道防線作用，利用鎮(zhèn)街、村居干部貼近群眾，更掌握群眾心理的優(yōu)勢，通過與相關部門、鎮(zhèn)街、村居干部充分溝通，準確把握群眾的訴求，制定合理、合法、行之有效的調解方案，促使當事人在平等協商基礎上達成調解、和解協議。

指導行政機關在查明事實，分清責任的基礎上，分析各方爭議焦點，引導當事人合法、理性地表達利益訴求，依據法律、法規(guī)、規(guī)章及有關政策，對當事人進行說服、勸導，引導當事人消除爭議，妥善解決行政爭議。

復議機關主持調解工作時，充分運用實地核查、聽證等方式，通過當事人的陳述、舉證、辯論，查清案情，明辨是非。邀請行業(yè)組織及有關社會力量參加調解；重大、復雜、群眾關注度高的爭議糾紛，邀請相關專家參加調解，保證調解的中立性和客觀性。

另外，寶雞市司法局還嘗試與寶雞市人民檢察院建立行政爭議聯合調處工作機制，重大案件調解時，檢察機關全程參與，現場監(jiān)督，攜手開展案件調解工作，為行政復議調解活動引入新的元素，切實保障了行政相對人的合法權益。

截至目前，寶雞市司法局共受理行政復議案件105件，經過調解、和解工作，立案前撤回申請 15件，審結前撤回申請終止35件，制作行政復議調解書結案5件，案件調解、和解率達到 38%，真正做到了“案結事了人和”，充分發(fā)揮了行政復議過濾訴訟和分流信訪案件的積極作用，數起涉及重點產業(yè)發(fā)展以及民生領域的案件均以調解結案，為減少訴源，營造寶雞良好的營商環(huán)境，促進本地區(qū)社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。