向海而生，向海圖強(qiáng)，守護(hù)海洋生態(tài)就是守住城市發(fā)展的未來。惠州是廣東海洋大市之一，海域面積4520平方公里，海岸線281.4公里，自然海島162個(gè)，廣袤的海洋孕育著這座城市，豐富的海洋資源為城市發(fā)展注入動(dòng)力和希望。

今年6月8日是第十三個(gè)“世界海洋日”和第十四個(gè)“全國海洋宣傳日”，宣傳主題是“保護(hù)海洋生物多樣性，人與自然和諧共生”。近年來，惠州積極搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，石化、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;與此同時(shí)，海岸帶綜合保護(hù)利用與修復(fù)統(tǒng)籌推進(jìn)，海洋生物多樣性有序恢復(fù)。

“豐富的海洋生態(tài)資源給惠州未來的城市發(fā)展提供了想象空間，我們一定要保護(hù)好、利用好，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。”惠州市自然資源局黨組書記、局長袁貴平介紹，該局今年將堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、立體開發(fā)，抓好陸海生態(tài)空間大保護(hù)，協(xié)調(diào)陸海開發(fā)大格局，積極參與深圳都市圈建設(shè)，探索在南部海洋發(fā)展區(qū)共建海洋生態(tài)保護(hù)帶，推動(dòng)深莞惠海洋經(jīng)濟(jì)“一盤棋”發(fā)展，全方位謀劃推動(dòng)惠州海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

全市統(tǒng)籌發(fā)展形成一片“美麗海灣”

惠州地處南海之濱、珠三角東北端，是廣東省海洋大市之一，海島數(shù)量、海岸線長度和海域面積分別居全省第四、第五和第六位。

豐富的海洋資源支撐著城市沿江向海發(fā)展的決心，稟賦的海洋生態(tài)資源給了城市發(fā)展無限的藍(lán)色空間。結(jié)合惠州當(dāng)前積極搶抓“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，加速建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市征程，豐富的海洋資源、優(yōu)越的山水林田湖海生態(tài)環(huán)境體系，無疑成為惠州加速發(fā)展的重要引擎。

自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)切實(shí)地反映在惠州海洋經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展進(jìn)程里。近年來，惠州加速“融灣入圈”，形成以大亞灣臨海石化為龍頭，以海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、臨海清潔能源業(yè)為重點(diǎn)的全方位發(fā)展格局，初步構(gòu)建了惠州特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

據(jù)惠州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2020年，全市海洋生產(chǎn)總值達(dá)1100億元，占全市GDP的24.7%，海洋經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“藍(lán)色增長極”。

當(dāng)前，站在“十四五”開局年的關(guān)口，惠州海洋經(jīng)濟(jì)如何向好、向前，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展?今年以來，市自然資源局認(rèn)真貫徹市委十一屆十一次全會(huì)精神，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，助力惠州深度融入深圳都市圈，全方位謀劃推動(dòng)惠州海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

今年5月，市自然資源局會(huì)同國家、省相關(guān)技術(shù)團(tuán)隊(duì)前往深圳鹽田港、深圳市規(guī)劃與自然資源局，就參與共建全球海洋中心城市等與深圳進(jìn)行全面對(duì)接。以實(shí)施《深惠汕海上客運(yùn)航線基地綜合發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，加強(qiáng)惠深兩地濱海旅游資源的融合利用，推動(dòng)深圳—惠州—汕尾海上客運(yùn)航線建設(shè)，促進(jìn)惠深海上旅游、島嶼旅游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造具有國際影響力的惠深聯(lián)動(dòng)海洋旅游名片。

展望未來，惠州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)管控和統(tǒng)籌指引。市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綜合新一輪國土空間規(guī)劃編制工作，惠州未來將構(gòu)建起“1+1+1”國土空間開發(fā)格局，強(qiáng)化海洋發(fā)展區(qū)的管控，同時(shí)科學(xué)編制好《惠州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，陸海統(tǒng)籌、立體開發(fā)，以世界級(jí)港口群和臨港產(chǎn)業(yè)集群支持沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)全市海洋發(fā)展區(qū)形成一片“美麗海灣”。同時(shí)，積極參與深圳都市圈建設(shè)，加強(qiáng)與深圳、汕尾協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)海岸帶綜合保護(hù)利用與修復(fù)，共同改善海域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，努力推動(dòng)深莞惠海洋經(jīng)濟(jì)“一盤棋”發(fā)展。

優(yōu)化用海服務(wù)

靠前服務(wù)保障重大項(xiàng)目審批提速

隨著惠州“沿江向海”發(fā)展提速，城市向海圖強(qiáng)行程密集?；輺|、大亞灣濱海旅游度假產(chǎn)業(yè)興起，惠州港口、?？松梨诤椭袕V核、中科院兩大裝置等項(xiàng)目有序落地，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展離不開惠州各級(jí)自然資源部門的施策保障。

惠州市自然資源局將科學(xué)用海理念貫穿于用海審批全過程。通過參照省海洋主管部門的用海審核審批細(xì)則，開展惠州市項(xiàng)目用海審核審批工作;建立市級(jí)海域使用權(quán)審批的配套監(jiān)督、實(shí)施機(jī)制，印發(fā)《惠州市自然資源局市級(jí)海域使用權(quán)會(huì)審會(huì)簽制度》確定審查工作要點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)用海的項(xiàng)目實(shí)行審批前公示，審批后公告工作機(jī)制。

同時(shí)，該局加快推進(jìn)“陽光用海”，以“清單+制度+科技”為支撐，全面梳理用海審核審批流程，公開用海項(xiàng)目審核審批辦事指南，健全相關(guān)工作機(jī)制和規(guī)范辦理程序等，從業(yè)務(wù)受理、初審、會(huì)審、會(huì)簽及征求部門意見等環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)一個(gè)“窗口進(jìn)出”，持續(xù)提升服務(wù)效能及審核審批效率。

惠州堅(jiān)持以重大產(chǎn)業(yè)投資為抓手，專門成立重大項(xiàng)目用海保障工作專班小組，為國家省重大戰(zhàn)略項(xiàng)目用海工作施行全要素保障、全鏈條跟進(jìn)、全流程提速、全方位服務(wù)。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、全流程、精細(xì)化服務(wù)保障重大項(xiàng)目用海申請(qǐng)審批，全要素幫助項(xiàng)目單位解決用海報(bào)批中的困難，全力助推海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，

2020年7月、12月，埃克森美孚惠州乙烯項(xiàng)目填海造地工程、中廣核廣東太平嶺核電廠分別獲得國家批準(zhǔn)。2020年10月，?？松梨诨葜菀蚁╉?xiàng)目填海造地工程竣工海域使用驗(yàn)收通過自然資源部組織的專家評(píng)審;2020年11月初，中海殼牌惠州三期乙烯項(xiàng)目填海造地工程通過自然資源部組織的海域使用論證專家評(píng)審，通過主動(dòng)靠前全方位施策服務(wù)，探索出了一套新形勢(shì)下重大項(xiàng)目用海申報(bào)的有效路徑。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛至沓來，如何處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系?市自然資源局海域海島科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是基礎(chǔ)。他介紹，該局近年來在海域使用管理層面不斷創(chuàng)新施策和梳理經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)科學(xué)用海、生態(tài)用海，真正做到“守海有責(zé)、守海負(fù)責(zé)、守海盡責(zé)”，拓展城市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，人與自然和諧共生。

深化生態(tài)修復(fù)

實(shí)施“山水工程”保護(hù)海洋生態(tài)

“海洋資源的開發(fā)必須適度，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，總的原則以保護(hù)為主，守住自然生態(tài)就是守住‘金山銀山’。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，惠州始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，海陸統(tǒng)籌、節(jié)約利用”原則，強(qiáng)化海洋管控，加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)，完善圍填海管理，形成了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的格局。

該負(fù)責(zé)人指出，在惠州，涉海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)融合發(fā)展，生態(tài)用海，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿海洋事業(yè)發(fā)展的全過程。

市自然資源局整理的資料顯示，2019年?？松梨诨葜菀蚁╉?xiàng)目開工后，同步投資約1.5億元，有序開展岸線整治、濱海濕地修復(fù)、海洋資源恢復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程;中廣核廣東太平嶺核電項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)用“生態(tài)核電”設(shè)計(jì)理念;中海殼牌惠州三期乙烯項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，擬投資2.3億元，采用國內(nèi)最先進(jìn)的圍填海施工工藝，以最大程度減少施工對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的和諧共生發(fā)展，恢復(fù)海洋生態(tài)多樣性。

除了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善，惠州近年來面推進(jìn)的“美麗海灣”行動(dòng)正帶來海洋生態(tài)環(huán)境的蝶變。自2014年開啟考洲洋區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程以來，截至當(dāng)前，區(qū)域已分年度、分項(xiàng)目累計(jì)投入1.5億元，在考洲洋新增人工種植紅樹林區(qū)域面積4000畝。另外，在惠東縣范和港、平海內(nèi)港，2019年和2020年共爭(zhēng)取省級(jí)海洋生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金5300萬元再區(qū)域開展紅樹林恢復(fù)種植等海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，計(jì)劃改造灘涂種植紅樹林1730畝，種植紅樹林380萬株。

隨著考洲洋、范和灣等海域海岸帶整治及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程的實(shí)施，考洲洋—罌公洲至赤岸區(qū)域海岸帶整治及生態(tài)修復(fù)工程、東山海大型人工魚礁示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目完工，魚蝦嬉戲、鷺鳥歸巢，夕陽下的惠州海岸帶正演奏著海洋生物多樣化的生態(tài)交響曲。

值得關(guān)注的是，依托“山水工程”(山水林田湖海一體化保護(hù)修復(fù)工程)項(xiàng)目的實(shí)施，惠州將全面推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。當(dāng)前，市自然資源系統(tǒng)已成立工作專班，制定保護(hù)和修復(fù)措施，推動(dòng)山水林田湖草系統(tǒng)化治理，積極參與構(gòu)建大灣區(qū)生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為大亞灣生物多樣性保護(hù)和粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境改善作貢獻(xiàn)。